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广东省经济贸易委员会关于印发广东省经贸系统

2005年8月12日上午和15日下午,上海市农委行政许可法执法检查组分别对水产系统各单位贯彻《行政许可法》情况开展执法检查,该市水产办、市渔政监督管理处、市渔港监督管理局等单位领导向检查组汇报了《行政许可法》施行一年多来所做的各项工作。 目前,上海水产系统共有30项行政许可项目,其中该市水产办公室15项,该市渔政处3项,上海市渔港局12项。2004年7月1日,《行政许可法》生效以后,上海市水产系统认真贯彻许可法各项规定,在该市政府法制办等指导下,对行政许可项目进行了集中清理,并及时向社会公布。根据该市农委监察室、政策法规处、办公室等安排,该市水产系统加强了制度建设,制定了《渔业捕捞许可证办理程序》、《水生野生动物许可证办理程序》等工作制度和业务流程上网公布,网上受理行政许可业务开始起步,办事结果网上公示已全面铺开。 上海市农委执法检查组对水产系统贯彻《行政许可法》的情况总体比较满意,也指出了该市在实施行政许可中存在的相关法律文书运用不够规范、基础工作还比较薄弱、电子政务建设还比较落后,网上信息公开不及时等问题。要以这次检查为动力,按照建设法治政府、责任政府、服务政府的要求,进一步理顺和完善该市水产系统的行政许可工作。

  1、抓好经贸重点立法项目。全力配合省政府、省人大做好《广东省促进中小企业发展条例》的审议,抓紧促进循环经济发展、产业技术进步等立法的调研和草拟。将清理修订及废止与行政许可法不相适应的、与上位法不相吻合的地方性法规摆上重要位置,集中精力组织好《广东省盐业管理条例》、《广东省酒类专卖管理条例》等地方性法规的修订工作。

  韶关市、揭阳市、阳江市经贸局制定了政务公开实施方案,实行挂牌上岗制、服务承诺制、责任追究制、限时办结制。佛山市经贸局印制了《佛山市经济贸易局服务指南》小册子,供企业和群众取阅。深圳市贸工局不仅建立了政务信息公开制度,还成立咨询服务部门,开通三部咨询电话和一部投诉电话,配备专门人员解答企业咨询、接受企业投诉,使政务工作做到公开、透明。

  1、建立工作联系制度,加强经贸系统行政复议和行政应诉工作的上下协调配合。建立案件统计制度,省经贸委将对各市经贸局的行政复议和行政诉讼案件进行统计;建立办案协作制度,省经贸委在办理行政复议和诉讼案件中,将根据实际需要请各地协助调查、取证,各市在办理案件过程中如有需要,省经贸委可以提供必要的帮助。

  三是建章立制,严格行政处罚。梅州市、河源市经贸局制定了行政执法公开制度、监督检查制度、考核评议制度、过错责任追究制度等,形成领导到位、人员到位、责任到位的工作格局。汕尾市经贸局按照《行政处罚法》的要求制订了一整套行政处罚文书,从检查、立案审批、调查取证、听证到作出处罚决定,每一个环节都严格依照程序和制度进行。

  1、启动“五五”普法工作。制定全省经贸系统“五五”普法规划,明确经贸系统普法指导思想、目标和内容,部署“五五”普法工作;成立经贸委“五五”普法工作机构,充实工作人员,组织开展机关普法活动,加强对基层经贸部门普法工作的指导。

  (二)切实提高制度建设质量

  各市经贸部门结合本部门实际,在行政许可实施方面也做了大量的工作。中山市、肇庆市、惠州市、汕尾市经贸局制定了行政许可实施办法,汕头市经贸局不仅制定了行政许可实施办法,而且根据行政许可法的规定,统一制作办事申请的受理文书,分成行政许可和非行政许可两大类,载明受理日期、经办人和批准人,以便于监督。

  2005年,我省经贸法制工作紧紧围绕经贸中心工作,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻中共广东省委九届六次、七次会议精神,结合保持共产党员先进性教育活动,在贯彻实施行政许可法、推行政务公开、推动经贸立法、促进职能转变、总结“四五”普法等方面,较好地完成了各项工作,取得了显著成绩,全面推进了经贸系统依法行政。2006年是“十一五”规划实施的第一年,也是实现率先建设以依法行政为核心的文明法治社会环境,率先建立法治政府总目标的重要一年。全省经贸法制工作要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,按照省委、省政府的工作部署,深入贯彻落实行政许可法和省政府《关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》,紧紧围绕经贸工作的中心任务,拓宽工作思路,健全工作机制,转变管理经济的方式,提高依法管理经济的能力。

  深圳市贸工局、珠海市、东莞市、韶关市、湛江市、清远市、潮州市经贸局等单位设立了办事服务窗口,实行“窗口式”办公,突出窗口的办证与咨询两大功能,进一步转变职能,增强服务意识。

  1、完善行政许可的实施。为了保障行政许可法所确立的各项制度和机制的全面落实,省经贸委于2005年7月制定了《广东省经济贸易委员会行政许可实施办法》(下称《实施办法》),确立了行政许可公示制度、受理制度、审查与决定制度、时限制度、监督检查制度、档案管理制度、责任追究制度等七项制度。军工处等行政许可事项承办处室按照《实施办法》,完善了处内工作制度及许可管理工作程序,使行政许可的实施得到了有效规范。

  2、创新机制,以复议促立法、执法和普法。一要关口前移,建立预防行政复议和诉讼发生的机制,把好法律关,做到防患于未然。二要加强反馈,将复议和诉讼中暴露的问题,及时总结、反馈给业务处室及各地经贸部门,提出完善和改进的建议,推动依法行政。

  1、完成“四五”普法验收。去年是“四五”普法工作的总结验收年。省经贸委把总结验收与抓好年度普法工作相结合、与查找问题改进工作相结合、与谋划“五五”普法相结合,及时制定下发了《关于做好我省经贸系统“四五”普法工作总结验收的通知》,部署全省经贸系统做好“四五”普法工作的总结验收工作,并于九月份完成全省经贸系统的“四五”普法总结,为“五五”普法工作的开展奠定了良好的基础。广州市经贸委评为全国发展改革系统法制宣传教育工作先进集体,广州市经贸委政策法规处评为先进处室,平欣光(广州市经贸委主任)、易鸣(广州市经贸委副主任)、杨朝晖(广东省经贸委法规处副处长)、梁宏津(广东省佛山市经贸局助理调研员)等4人评为先进个人。

各地级以上市经贸局(经贸委、贸工局)、各直属单位:

  3、建章立制,理顺行政执法体制。规范经贸管理工作,保证行政执法的质量,制定《行政执法工作指导意见》,严格执法,规矩处罚。按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求,积极向省申请成立经贸综合执法机构,将监督检查、行政处罚、行政强制职能相对集中,由专门一个机构行使,与行政审批职能分开。

  3、健全行政审批实施后的监管。研究、实践行政审批事项适用书面检查、被许可人自检、抽样检查(检验、检测)、实地检查、定期检验的情形,注重各种监督检查方式的有机结合,注重发挥当地经贸部门的职责,认真受理和解决行政审批的有关投诉,实施对跨市、县从事许可活动的有效监管。

  (五)加大学法用法制度建设

生效日期:1900-1-1

  2、改进规范性文件的工作程序。依法、合理地制定规范性文件,有利于统一政府规制,保证政令畅通、确保依法行政。为了明确省经贸委规范性文件制定、发布的程序,依据《广东省行政机关规范性文件管理规定》,经委主任办公会议审议通过了《广东省经贸委规范性文件管理规定》,对规范性文件从立项、起草、征求意见、审核、审议、合法性审查到批准、发布,都确立了较为完善的程序,合理划分责任,确保规范性文件有计划、有步骤地制定。今年审核的60件规范性文件,按规定在《广东省人民政府公报》上统一发布的有《广东省民用爆破器材销售许可证管理暂行办法》、《中小企业信用担保机构备案暂行办法》、《中小企业信用担保机构示范单位确认暂行办法》、《关于优化中小企业信用担保机构开展业务的政务环境的若干意见》等4件,进一步加强民爆器材销售环节的安全监管,加快了我省中小企业信用担保体系建设。

  2、基本完成行政许可的各项清理。各级经贸部门按照行政许可法的要求,对行政许可项目、依据、实施机构、收费进行了全面的清理,大幅度削减审批事项,从而推进了行政审批制度改革的深入。根据十届62次省政府常务会议决定,省经贸委现有行政许可34项(省工办4项),一般业务管理20项(省工办1项)。通过取消、合并、下放、转移等措施,省经贸委的行政审批项目从2002年的102项、2003年的72项到2005年的54项,调整幅度达47%,纠正了少数行政许可项目未以省经贸委名义实施的问题;取消了食盐零售许可证费,以及酒类生产、批发、零售许可证费等4项行政事业性收费项目。

  (三)提高制度建设质量,保障地方经济发展

发文单位:广东省经济贸易委员会

  1、分解执法职权,确定执法责任。根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》,修订《广东省经贸委行政执法责任制实施办法》,开展经贸部门行政执法职权核准界定工作,将经贸行政执法按照监督检查、行政处罚、行政强制进行分类,明晰各自的执法依据、执法主体、执法权限、执法内容及要求。

  (一)深入贯彻行政许可法,加快部门职能转变

  (四)建立良性互动机制

  2、突出主题,搞好年度普法工作。在“12·4”全国法制宣传日活动期间,全省各地经贸部门纷纷通过各种方式营造法制宣传活动的浓厚氛围,进一步增强了宪法意识和法治观念。省经贸委举办了依法行政专题法制讲座,由陈冰主任亲自主持,委领导班子成员与委机关工作人员、直属单位班子成员一道参加了辅导。同时,还充分利用经贸网站、公告屏等宣传渠道,开展“弘扬宪法精神,构建和谐社会”的主题宣传。

  2、规范执法程序,统一行政处罚文书。认真落实行政处罚等具体行为的告知、听取意见、说明理由、听证和救济制度,切实做到实体与程序并重;严格执行行政执法人员资格制度,没有取得执法资格不得从事经贸执法工作。

  (四)界定经贸执法职责,强化执法责任

  (三)健全行政执法责任制

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