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北京市印发2009年非煤矿山安全生产工作的意见

管一函〔2015〕54号

近日,北京市安全生产监督管理局印发2009年非煤矿山安全生产工作的意见。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,各有关单位:

一、总体思路

为深入贯彻《安全生产法》,进一步规范金属非金属矿山排土场安全生产工作,有效防范排土场生产安全事故,我司组织起草了《金属非金属矿山排土场安全生产九条规定》。现印发给你们(请从国家安全监管总局政府网站征求意见或监管一司栏目下载,网址:www.chinasafety.gov.cn),请认真组织研究,提出修改意见和建议,并于2015年9月20日前以书面或电子文档形式报送国家安全监管总局监管一司。

2009年,要从建设“人文北京、科技北京、绿色北京”理念出发,坚持奥运标准,紧密围绕全国“安全生产年”活动,全面落实国务院做出的开展“三项行动”和“三个建设”的部署,按照市领导关于“北京安全生产工作要走在全国前列”和实施北京“生产安全工程”的要求,加大非煤矿山安全生产整治力度,提高预警预防能力,全面深入开展安全生产标准化活动,推动企业形成自我约束、循序提高的长效化、动态化的非煤矿山安全生产工作机制,为首都科学发

联系人及电话:李春民,010-64464670

展、和谐发展、安全发展和建国60周年庆典提供有力的安全保障。

电子邮箱:licm@chinasafety.gov.cn

二、工作目标

国家安全监管总局监管一司2015年8月17日金属非金属矿山排土场安全生产九条规定

全力遏制死亡事故,保持本市非煤矿山安全生产形势的平稳。

1.必须落实企业排土场安全生产责任制,配备专职安全生产管理人员。

金属非金属矿山企业全面开展安全生产标准化活动,100%开展自评;100%通过区县考评;地下矿山、50万吨以上露天矿山、尾矿库要通过有资质的中介机构评定,达到标准化企业。

2.必须确保勘察、设计到位。截流、防洪及排水设施设计规范、建设达标。

进一步建立完善市、区县、乡镇、企业四级动态安全生产监管工作机制。

3.必须做到先培训合格后上岗和持证上岗。

推动一批安全生产先进适用技术和监控监测技术在金属非金属矿山的应用。

4.必须按设计排土作业,确保排土方式、排土顺序、总堆置高度、总边坡角等符合要求。

三、重点工作

5.必须落实日常监测检查、汛期巡查和值班制度,极端恶劣天气禁止排土作业。

全力保障建国60周年庆祝活动

6.必须确保排土场隐患治理到位,杜绝危险级排土场排土作业。

1.制定保障方案落实保障措施。今年将迎来新中国成立60周年。各区县要认真总结借鉴奥运保障的成功经验,研究本地区非煤矿山国庆期间的安全保障方案,确定责任人员,明晰实施步骤,逐条落实保障

7.必须设置安全警示标识,严禁在排土场危险区域内发生捡矿石、物品等情况。

措施。要及早部署,扎实开展工作,稳步推进各项保障措施实施到位。

8.必须按安全稳定性评价、设计要求关闭排土场。

2.开展专项安全大检查排查消除生产安全隐患。各区县要结合年度重点工作开展专项安全大检查,重点检查尾矿库、排土场、地下矿山、大中型露天矿山企业是否制定了安全度汛和国庆期间的安全保障方案,各项安全保障措施、责任制、管理制度是否落实到位,作业现场是否存在安全隐患,从业人员是否接受规定的教育培训、是否按照安全作业规程进行作业,是否制定了有针对性的应急处置预案、是否落实了人员装备和应急物资。

9.必须建立应急预案,备齐应急物资,加强应急演练。

3.采取措施防止突击生产等短期行为。随着部分企业开采许可和安全生产许可期限的临近,个别企业存在投机侥幸心理,擅自超能力、超规模突击开采,降低了安全生产条件,增加了事故风险。各区县要采取有效措施,防止企业突击生产,要召开年内许可证到期企业专题会议,宣传有关要求和超能力突击生产的危害;积极配合国土部门,严格控制企业开采规模,严禁超采;积极配合公安部门按照生产规模核定企业爆破物品使用量,杜绝超量使用爆破物品;开展经常性的安全检查,依法严惩降低安全生产条件突击生产行为;要求企业提交年度开采作业

计划,通过日常监督检查和落实《北京市金属非金属矿山安全生产监督管理办法》,随时掌握企业生产状况。

严厉打击非法违法开采行为

1.严厉打击五类严重违反安全生产法律法规的行为。按照北京市人民政府办公厅《关于严厉打击违法从事矿产资源开采活动遏制重大特别重大事故意见》(京政办发〔2006〕45号)、《北京市打击非法开采矿产资源专项行动工作方案》(京政办发〔2009〕3号),以及国家安全监管总局打击非法开采的有关要求,严厉打击五类严重违反安全生产法律法规的行为:一是未履行审批、许可程序,无证无照或证照不全进行建设和生产经营活动的;二是已关闭取缔的矿(场、库)死灰复燃的;三是存在乱采滥挖、超层越界开采;四是蓄意谎报、瞒报事故的;五是抗拒安全执法、拒不执行政府及有关部门下达的停产整顿、关闭取缔指令的。

2.加强对非煤矿山非法违法生产的监督检查。对持有采矿许可证,未取得安全生产许可证,擅自进行生产的矿山企业责令停止生产;对取得安全生产许可证后降低安全生产条件的,责令限期进行整改,逾期不能整改的,吊销安全生产许可证,提请当地政府予以关闭;对已经关闭的矿山没有关闭到位,存在安全隐患的,报告当地政府,通报有关部门,迅速采取措施消除隐患。

推动非煤矿山安全生产专项整治的落实

1.扎实推进尾矿库治理。市安全生产监督局将对全市的36座尾矿库开展安全风险评估;密云县、延庆县对新排查出的2座废弃尾矿库进行治理,平谷区对9座已关闭存在安全隐患的尾矿库进行治理;狠抓《尾矿库安全监督管理规定》(安监总局6号令)、《尾矿库

安全技术规程》(AQ2006-2005),特别是市安全生产委员会办公室《进一步加强非煤矿山尾矿库安全管理的措施意见》的落实,完善规章制度和作业规程,落实责任人员,健全工作记录台账,加强对尾矿库安全的监控监测,定期分析上报数据,并按照有关规定定期进行安全评估,动态掌握尾矿库的安全状况;修订完善市、区县、乡镇、企业四级应急预案,汛期前市和区县要组织开展应急演练,每家运行尾矿库企业都要分别进行应急演练。

2.开展排土场专项治理。各区县、乡镇、企业要按照《金属非金属矿山排土场安全生产规则》(AQ2005-2005)对排土场进行全面排查,进一步查清辖区内排土场的基本情况,建立完善排土场数据库。要进一步加强对排土场的监管,要组织一次专项检查,重点检查排土场是否经有资质的设计单位进行设计,是否按照有关规定,经有资质的评价单位进行安全评价。发现有重大隐患的排土场,必须立即整改或停止废渣排放,并采取相应应急措施;对不符合安全生产条件的排土场,要暂扣企业安全生产许可证并责令停止使用、限期整改。评价确定为危险级的排土场要停产整治,确定为病级的要限期整治

达标。要切实落实企业安全生产主体责任,企业必须建立健全排土场安全生产责任制,制定完备的安全生产规章制度和操作规程,设置和完善相应的安全管理机构,配备满足要求的安全管理人员,加强对排土场安全状况的监测监控,严格按照设计进行排废作业。要切实加强排土场周边的安全管理,全面清理排土场作业区、坡面、坡脚扒渣捡矿等违规行为,保证排土场边坡稳定。加强对排土场周边的安全检查和管理,严禁在安全距离内搭建无关设施,一旦发现应及时采取有效措施加以解决。要强化应急管理,制定排土场应急预案,明确应急管理责任,定期组织培训和演练。

3.深化地下矿山治理。严格按照国家安全监管总局和北京市地下矿山专项治理的八项要求,认真开展地下矿山全面治理工作,特别是要深入开展机械通风、防火、防水、防塌冒的专项治理工作。要健全安全生产管理体系,设置安全生产管理和技术管理机构,配备不少于3名的专职安全生产管理人员和具备中专以上学历的采矿、机电、地质、测量、通风等专业技术人员,严格按照规定开展安全生产检查和安全生产技术管理工作。进一步建立企业主要负责人现场检查制度。明确每月现场检查次数,每天保证1名矿级领导在现场带班,检查、带班工作要有记录。

4.巩固露天矿山治理成果。坚持自上而下分层分台阶开采,采剥并举,剥离先行,杜绝一面坡开采和掏采。坚持在适宜矿山中采用中深孔爆破技术,坚决淘汰浅孔爆破。坚持使用液压锤破碎方法,严禁二次爆破。大力推广机械铲装作业和机械运输,淘汰溜槽放矿的作业方式。进一步加强边坡管理,对边坡稳定性进行检测,对出现变形和滑动迹象

的,迅速制定排险、治理方案,采取有效措施消除隐患。

大力开展安全生产标准化活动

1.企业建立符合自身特点的安全生产标准化活动模式。所有金属非金属矿山企业要开展标准化自评工作,建立安全生产标准化活动的推进组织,制定实施方案、工作目标,实行全员全岗位培训教育,针对每个岗位制定和完善标准规范与操作规程,制定企业自评标准,建立企业内部考评奖惩制度,建立安全生产标准化活动档案。

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